推進生態文明建設，助力經濟高質量發展——三峽集團援建重慶市城口縣案例
摘要：三峽集團幫扶城口縣巧用杠桿原理，以標桿性項目建設為支點，著眼于以點帶面，推進生態文明建設，助力地方經濟高質量發展。以引領長江上游生態保護區自覺改善水土及生態保護條件為目標，探索開展掛坡地水土改善，積極化解“易地扶貧搬遷”后產業發展難題，助力創建國家級水土保持品牌，反向推動地方水土保持及生態保護。通過援建項目實施，傳播了習近平生態文明思想，增強了群眾生態文明保護意識，取得了較好工作成效。
關鍵詞：?社會責任項目 ?城口縣 ?生態文明建設
一、案例背景
城口縣地處重慶市東北邊緣，位于川、陜、渝三省（市）交界處，全縣東西長96km，南北寬66km，幅員面積3289km2，轄2街道、10鎮、13鄉。城口縣位于大巴山腹地，其獨特的地理位置和自然環境，是漢江和嘉陵江流域的“河溪源”和“生態源”，是重慶最大的天然生物基因庫和最重要的生態屏障之一，地形和土地利用總體呈“九山半水半分田”格局。由于該區降雨集中，山高坡陡、地形復雜，土層薄且土壤抗蝕力弱，水土流失問題嚴重，城口縣屬國家級水土流失重點治理區，全域位于全國水土保持規劃區劃中的大巴山山地保土生態維護三級區，是丹江口庫區及長江上游重點預防區以及重慶市水土流失較嚴重的區縣之一。水土流失防治對于維護“南水北調”工程和長江上游的生態安全和保障縣域社會經濟發展都具有十分重要的意義。城口縣為三峽庫區移民縣，為三峽工程建設運行做出了犧牲與貢獻，同時城口縣也是國家級鄉村振興重點縣，需要群策群力推進縣域社會經濟快速發展。
為助力城口縣保護良好生態并樹立秦巴山區生態安全發展標桿，三峽集團積極履行央企社會責任，協調對接城口幫助解決水土保持問題。結合城口水利及生態發展實際，重點實施了城口縣雙河鄉水土保持及道路改造項目、復興街道和平社區山洪溝治理項目、周溪鄉三元村安全飲水鞏固提升工程等項目。三峽集團援建的項目具備較強的示范帶動效應，在解決城口水土保持問題的同時，也開展了有益探索，對地方水土保持、生態保護、鄉村振興發展具有重要示范意義。
二、實施舉措
（一）立足大巴山坡地水土保持，切實保護大巴山生態環境，積極涵養長江上游水資源
城口處于三峽庫區與大西北交界點，是長江上游重要的生態涵養地，也是南水北調工程重要的水資源供給區。三峽集團援建城口項目重在貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，推進長江經濟帶建設，強化大巴山生態保護，為長江上游水土保持與生態保護作出貢獻。城口縣雙河鄉水土保持項目選址于余坪村。該村位于半山腰一緩坡，為老余坪鄉政府所在地，住戶較為密集。這種大山上的掛坡地，具有大巴山地區傳統農業坡地的典型特征，不成體量，開辟較久，多沒有排水溝，也無堅固的堡坎。這些土地一方面較為貧瘠，另一方面耕作比較頻繁，加之降雨趨多，經常產生滑坡、泥石流，水土保持影響較大。涵養大巴山水土，必須探索如何改善掛坡地的水土保持環境。項目以余坪村為試點，探索坡地治理辦法，實現坡地改梯地100畝，整治有隱患的山河溝2處，建設水土保持設施，切實解決區域水土保持問題。項目于2022年12月啟動，預計2023年夏完工并發揮作用。項目完成后，除涵養水土外，還將改善土地耕種環境，為下一步集約利用打下堅實基礎。掛坡地的成果整治，有助于大巴山地區開啟掛坡地水土保持整治工程，切實為保護大巴山生態，涵養長江上游水資源發揮重要作用。
（二）堅持“民生為上，治水為用”，著重幫助大巴山群眾解決“易地扶貧搬遷”后的產業發展難題
城口是全國易地扶貧搬遷成效明顯縣。從八五扶貧實施以來，城口陸續出臺高山移民、生態移民、水庫移民等舉措，為集約節約利用水土資源，保護大巴山國家級自然保護區生態發揮了重要作用。在2015年至2020年間的脫貧攻堅戰中，城口繼續大力實施生態移民政策，探索出臺了生態移民集中安置辦法，在山下平坦之地建起了漂亮的移民安置點，并探索了“產業上山、人口下山、游客進山、產品出山”的發展思路。移民廣泛參與森林護林員、防火宣傳員、河道守護員等公益事業，對修復、改善生態發揮了重要作用。但隨著時間的推移，“易地扶貧搬遷”涌現出系列問題，比如產業體量不足、結構不優、競爭性不強及交通出入不便等諸多問題。三峽集團幫扶實施的雙河鄉大樹坪村道路改造項目致力于農村產業發展環境的改善。項目主要用于擴建和硬化產業道路3.5公里，同步建設安防、擋墻、排水溝。項目已于2023年3月啟動，預計夏季完工。項目建成后，除直接改善店坪村10社40余戶180余人的出行條件外，更重要的是將方便道路沿途400余畝標準梯田的使用，切實為當地農業發展和鄉村振興發揮重要作用。在幫扶工作中，三峽集團始終重視幫助脫貧群眾解決產業發展難題。在雙河鄉余坪村水利幫扶項目中，三峽集團還將整治坡地與建設紅色美麗村莊充分結合，助力建設革命教育基地，為革命老區產業發展注入了新的動能，積極探索了水利與農業、文化、旅游組合發展的新路子。
（三）建設標桿項目，積極助力地方獲得國家級水土保持示范縣等國家級招牌，以生態文明建設引領高質量發展
城口縣制定了國家水土保持示范縣、國家生態文明建設示范區、國家農業標準化示范區、全國水系連通及水美鄉村試點縣等創建工作目標。三峽集團積極策劃項目，將援建項目納入國家水土保持示范縣創建清單，高質量推進相關工作。三峽集團援建的周溪鄉三元村農村飲水鞏固提升工程成為城口縣農村供水“四管”示范工程中的標桿以及集約節約用水的典范。援建的復興街道和平社區山洪溝治理及配套項目，通過疏浚河溝，建設排洪設施，改變了下雨天道路成河的窘境，改善了群眾生活條件，更使得河溝成為一道亮麗的風景。2022年，城口縣成功創建國家水土保持示范縣，三峽集團援建的水利項目成為城口水利建設亮眼的招牌。國家水土保持示范縣既是一種榮譽，更是一種責任，將有力引領城口走實生態保護與綠色發展道路，引領周邊區縣更加積極開展水土保持工作，積極創建國家招牌，實現大巴山區域生態文明高質量發展，創建長江上游良好生態條件。
（四）始終踐行習近平“十六字”治水方針，以項目引領推動習近平生態文明思想傳播，著力提升水土保持意識
社會責任項目實施除了改善區域水利條件，改善群眾生活品質外，更重視向山區群眾傳達水土保持意識。三峽集團援建的項目始終遵循習近平“十六字”治水方針，始終以水利保護、涵養生態、惠及人民為重點，讓群眾看到了國家、社會對于水土保持的重視，看到了生態破壞后再修復將付出的沉重代價，看到了良好水利建設成果對產業發展帶來的推動作用。三峽集團援建項目高標準規劃，高質量實施，為城口未來水利建設提供了示范，也將發展水利事業、保護生態環境的種子種在了人民群眾心里。企業有擔當，人民得實惠。項目激發了城口人民學習三峽集團幫扶情懷，保護水土資源和生態環境的意識。如今，城口人民更加珍視來之不易的良好生態條件，自覺參與水土資源保護與良好生態環境創建，積極捍衛國家水土保持示范縣成果，爭創全國水系連通及水美鄉村試點縣。
三、取得成效
三峽集團幫扶城口工作是踐行習近平生態文明思想的具體舉措，是履行“綠水青山就是金山銀山”的重要實踐，充分詮釋了為國擔當、為民造福的初心使命，對于引領全社會共同治理污染、保護生態、興修水利、保持水土具有示范意義。援建項目分別從坡地水土保持、鄉村產業發展、生態示范等方面入手，力圖在水土保持與鄉村振興間找到更多突破口和結合點。項目主旨契合習近平生態文明思想要求，順應人民群眾對良好生態環境的美好期待，符合城口發展實際，均取得較好效果。項目實施有力推動了城口水利建設，促進城口成功創建國家水土保持示范縣、國家生態文明建設示范區、國家農業標準化示范區，并順利進入全國水系連通及水美鄉村試點縣名錄。項目產生的實際效應遠不止項目本身，它體現了國家、全社會對生態環境建設的關心，對生態涵養地區保持良好水土的重視，它倡導的水利利民、水利惠農、綠色發展等理念將更加深入人心，它助推創建的國家水土保持示范縣等國家榮譽將有力推動城口及周邊縣市更加深刻踐行習近平生態文明思想，帶動生態保護區域群眾更加重視水土保持和生態保護。
四、工作展望
三峽集團援建項目一定能夠很好發揮效應，成為城口水利建設的示范性工程，能夠以點帶面，引領、推動城口水利事業高質量發展，推動城口生態建設結出更加絢麗的果實。城口及周邊生態涵養縣市一定能夠更加珍視來之不易的生態保護成果，更加重視水土保持與生態保護，讓長江上游的生態越來越好。社會各界一定會更加關注秦巴山區生態發展，一定有更多企業參與長江上游生態保護建設，切實為涵養長江上游生態、建設美麗中國作出更多貢獻。